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国家污水提标改造的政策方向

关键词:河南污水处理设备 来源:www.yuhanep.com 发布时间:2019-04-12 10:36

  随着国家和民众对环境质量整体提升诉求的日渐强烈,以及“水十条”等一系列政策的加持,现行针对集中式污水处理厂出水水质的《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)的一级A标准应用的越来越广泛,势不可挡。甚至有些地区的集中式污水处理厂出水水质按照更加严格的《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类水执行,随之而来的污水处理厂全面提标改造也迎来了轰轰烈烈的大发展。
  
  除此之外,需求侧政策的不断加码,势必带来市场加速释放。不难发现,不管“提标”政策是否最终落地,“改造”已经成为既定事实,但是提标改造是牵一发而动全身的系统工程,涉及众多管理部门和学科,也与上下游设施的建设息息相关,需要全盘考虑。集中式污水处理厂提标改造工程的密集实施,与水处理先进技术应用、工艺优化、工程施工以及运行管理等方面不能很好的相匹配,导致集中式污水处理厂提标后的稳定达标排放存在问题。目前只有着力解决好这些问题,才能发挥好集中式污水处理厂的真正作用,实现我国污水处理事业更好地发展。
  国家污水提标改造的政策方向
  提标改造过程中面临的困境
  
  (1)提标改造工程的建设资金缺乏
  
  关于标准改革的讨论,无论是接近严格的标准参数,还是为达标而投入的追加处理工艺,最终的落脚点均在“成本”二字。已有数据表明,一个污水处理厂从一级B排放标准到一级A排放标准的追加投资等于该处理厂原始投资成本的50%-70%。若以一座平均处理能力为40,000m3/d的污水处理厂为例,一级B污水处理厂基础建设投资约为6000-8000万元,其升至一级A需要的追加投资为3000-5600万元。此外,由于我国大部分污水处理厂目前执行的还是一级B或二级标准,因此升级标准所带来的新旧设备的更换成本,特别是提标过后,更高要求的膜技术广泛使用所产生的高额运行费用,无疑将是一笔不菲的开支。
  
  比如一级B标准要求COD从350mg/L处理至60mg/L,而一级A则把标准升至50mg/L,这不惜成本的10mg/L削减量对于环境敏感的重点封闭湖泊或许有其意义,但对于局部环境容量较大的非敏感区域,“一刀切”的大规模投入的意义值得商榷。因此,有不少业内人士从“成本高”的角度认为这是一项具有“市场风险”的政策行为。由于市场前景仍不明朗,原有的生产线将被大量的资金投入所取代,相当于增加了污水处理企业扩大再生产的时间成本。
  
  与高成本的生产投入相对应的另一个负重前行的因素,是历史欠账问题长期以来,不少污水处理厂存有处理工艺上的缺陷,甚至在建厂选择工艺时并没有根据自身水质情况选择相匹配的处理工艺,而是采用直接复制模版的方式,使得污水处理历史欠账问题突出。因此,“改造”需要因地制宜地改造污水处理全流程生产线,因地制宜地治理原先不达标污水排放而造成的水体环境污染,这将又是一笔造价不菲的成本投入。
  
  (2)提标改造用地受限
  
  污水处理厂规划用地多按照二级标准预留,规划时污水厂大多只考虑远期需扩建的用地,很少会同时规划提标改造的用地。随着各项处理要求和处理标准的不断提高,提标改造需要的用地也十分紧张。加上污水处理厂选址时,还需要考虑周边一定范围的环保防护距离,设置绿化、环卫或其他公共设施,从而导致污水处理厂被城市中各种建筑包围,而提标改造工程一般都需要在原污水处理厂的红线范围内进行建设,这给提标改造项目的设计和施工都增加了很大的难度。特别是对于以前设计就很紧凑的集中式污水处理厂,很可能由于建设用地不足而不能采用最经济有效的方案,只能选择膜处理设施这类占地小但投资高、运行费用也高的工艺单元。
  
  (3)污水处理厂负荷率低且受进水水质冲击严重
  
  相对于匹配快速城镇化进程而高速发展的城镇污水处理厂建设速度,我国对于污水的来源和收集缺少详细的规划和充分的论证,管网和泵站等辅助设施的建设相对滞后,导致污水处理设施的设计和处理能力远高于实际运营后的污水量。现有污水处理厂的年均负荷率低于75%的还占较大比例。而考虑到目前的管网中,雨污分流制的管网长度仅占到管网总量的40%,在我国的南方地区,尤其在丰水期,有大量的雨水、河水进入污水处理系统,实际污水处理设施的负荷率可能更低。此外,现有的城镇污水处理设施还接纳了部分工业污水,如果将这部分污水的负荷扣除,则现有负荷率势必还要更低,已建成污水处理厂利用率明显不足。
  
  此外,虽然原则上工业废水必须经过处理达到《污水排入城市下水道水质标准》,然后才能纳入城市管网,进入集中式的污水处理厂。但是,由于中国目前的点源污染管理制度和手段尚未完善,工业废水私自排放的现象频繁发生。加上我国很多工业企业生产装置工艺较为粗放,没有采用清洁生产工艺进行精细化管理,产生的废水存在浓度高、水质不稳定、组成复杂以及含有毒性或生物抑制性物质等情况,很容易影响城市集中式污水处理厂的正常运行。
  
  城市污水处理厂污水处理过程的核心是微生物的生化作用,而微生物的培养是一个复杂的过程,在温度和其他适应条件下,微生物的培养至少需要半个月以上的时间,所以一旦城市污水处理厂受到进水严重影响,微生物会大量死亡,直接导致城市集中式污水处理厂运行瘫痪。因此,如果不加强污染源的源控制或者集中式污水处理厂的预处理,污水处理厂提标改造升级后,也很难达到预期目标。此外,在中国生活污水处理厂的升级改造过程中,进水碳源的短缺已成为一个普遍问题。
  
  (4)污水再生处理能力及回用率不高,污泥处理处置率偏低
  
  据《2016年城乡建设统计公报》显示,2016年我国城市再生水生产能力2762万m3/d,再生水利用量45.3亿m3。按城市污水处理厂1.49亿m3/d的处理能力,年均负荷率70%估算,再生水处理率及利用率分别为26.5%和11.9%,而县城污水处理厂这一比率肯定会更低。相比国外城市较高的污水处理回用率,如以色列1997年生活污水回用率就达100%,我国城镇污水处理厂在该方面的表现差距较大。此外,全国城镇污水处理厂污泥总产量(以含水率80%计)已突破3000万t/a。
  
  据相关统计,我国污泥综合利用率仅有20%;在污泥处置方式中,土地填埋占比60%左右,还有相当一部分采用的是露天堆放和简单外运填埋,带来了很大的环境隐患。而且,一些城镇污水处理厂要主动和被动接收工业废水,污泥性质可能会改变,使得污泥处理处置难度进一步增加,风险进一步升级。许多媒体甚至认为,中国投资1000亿元的污水处理是为了换取“污染转移”,80%污泥尚未得到安全处理处置。